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2013司法考試國際法：國際民航安全制度

國際民航安全制度的主要內容規定在1963年《東京公約》、1970年《海牙公約》、1971年《蒙特利爾公約》之中。

1.危害國際民用航空安全的非法行為。

包括飛機“飛行中”和飛機“使用中”的非法行為。

“使用中”是指從地面人員或機組人員為某一飛行進行飛行前的準備時起，到飛機降落后24小時止。

根據1971年《蒙特利爾公約》的規定，下列哪一項屬于危害國際民用航空安全的非法行為？

A.危及機上良好秩序的行為

B.對國際民航機場上的人實施暴力的行為

C.破壞停在機場上未使用中的航空器的行為

D.破壞或損壞航行設備，足以危及飛行安全的行為

答案：D

解析：《蒙特利爾公約》規定了五種危害國際民用航空安全的非法行為，它保護的是使用中或飛行中的航空器和航空器中的人，而沒有對飛機場和機場服務作出保護，因此B、C不應選。A項的危害程度不夠，也不選。

2.管轄權

（1）《東京公約》從國籍原則出發，規定航空器的登記國有管轄權，但不排除在以下場合非登記國也有管轄權：罪行的后果涉及該國領土；罪行涉及該國安全；行為者及受害者為該國國民或在該國有永久住所；罪行違反該國有關航空器飛行或操作的規定或條例；根據國際協定非登記國有義務行使管轄權。

（2）《海牙公約》規定下列國家有管轄權：飛機登記國、飛機降落地國、飛機承租人的營業地國或常住地國、犯罪者發現地國。

（3）《蒙特利爾公約》規定下列國家有管轄權：犯罪行為發生地國、飛機登記國、飛機降落地國、飛機承租人的營業地國或常住地國、犯罪者發現地國。

甲國、乙國和丙國都是《東京公約》的締約國，甲國公民將在甲國登記的航空器劫持到乙國，致使飛機上的丙國公民受重傷，則下列哪些國家有管轄權？

A.甲國，因為甲國既是航空器的登記國，而且犯罪人是甲國公民

B.乙國，因為飛機降落地為乙國，該劫持飛機的罪行在乙國領土上具有后果

C.丙國，因為受害人為丙國國民

D.以上三國都有管轄權

答案：ABCD

解析：1963年《東京公約》規定航空器的登記國有管轄權，但不排除在以下場合非登記國也有管轄權：罪行的后果涉及該國領土；罪行涉及該國安全；行為者及受害者為該國國民或在該國有永久住所；罪行違反該國有關航空器飛行或操作的規定或條例；根據國際協定非登記國有義務行使管轄權。甲國是飛機登記國、行為者的國籍國，罪行涉及乙國領土和安全，丙國為受害者國籍國，因此甲、乙、丙三國都有管轄權。

3.引渡和起訴

三個公約都規定，危害國際民用航空安全的罪行是一種可以引渡的罪行，但各國沒有強制引渡的義務。國家可以根據引渡條約和國內法決定是否予以引渡。如果犯罪者所在的國家不將此人引渡，則不論罪行是否在其境內發生，應將此案提交主管當局起訴。該當局應按照本國國家司法考試以對待任何嚴重性質的普通罪行（即非政治罪）案件的同樣方式予以懲處。

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